關于印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境行政調解辦法》的通知
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，鄭州市生態(tài)環(huán)境局鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)分局，機關各處室、各區(qū)域督察辦、直屬各單位：
為充分發(fā)揮行政調解在依法化解生態(tài)環(huán)境民事糾紛和行政爭議中的作用，推動生態(tài)環(huán)境部門樹立行政調解意識，轉變行政管理方式，提高行政工作人員對風險隱患的預判管控和矛盾糾紛化解能力，我廳制定了《河南省生態(tài)環(huán)境行政調解辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
2023年8月9日
河南省生態(tài)環(huán)境行政調解辦法
第一章 總 則
第一條為促進和規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政調解工作，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發(fā)〔2045〕60號）和《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》，結合我省生態(tài)環(huán)境工作實際，制定本辦法。
第二條本省各級生態(tài)環(huán)境主管部門（含縣級生態(tài)環(huán)境分局）開展生態(tài)環(huán)境行政調解工作，適用本辦法。
行政調解具體工作由生態(tài)環(huán)境部門內設機構和直屬單位按照職責分工承擔。
第三條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境行政調解，是指生態(tài)環(huán)境主管部門通過協(xié)調、勸導、協(xié)商等方式，促使自然人、法人或者其他組織之間以及自然人、法人或者其他組織與生態(tài)環(huán)境主管部門之間（以下統(tǒng)稱當事人）在平等協(xié)商的基礎上達成協(xié)議，化解有關生態(tài)環(huán)境民事糾紛、行政爭議的活動。
第四條 生態(tài)環(huán)境行政調解應當遵循自愿、平等、合法、高效、便民的原則，不得強迫當事人接受行政調解，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以對下列糾紛爭議進行調解：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由生態(tài)環(huán)境主管部門調解的與行政管理職能有關的涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞等方面的民事糾紛（以下簡稱民事糾紛）。
（二）自然人、法人或者其他組織與生態(tài)環(huán)境主管部門之間因行政賠償、行政補償以及生態(tài)環(huán)境主管部門行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權產生的爭議（以下簡稱行政爭議）。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由生態(tài)環(huán)境主管部門調解的其他爭議糾紛。
第六條有下列情形之一的，不適用生態(tài)環(huán)境行政調解：
（一）仲裁機構、人民法院、行政復議機關、行政裁決機關等已經依法作出處理的；
（二）已經過信訪復查、復核的；
（三）行政調解終止或者已達成調解協(xié)議，就同一事實以相同或者相似理由再次申請行政調解的；
（四）不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門行政管理職能范圍的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調解的其他情形。
第二章 民事糾紛調解
第七條對于本辦法第五條第一項規(guī)定的民事糾紛，當事人可以向具有行政管理職權的生態(tài)環(huán)境主管部門提出調解申請，也可以由生態(tài)環(huán)境主管部門依職權主動調解。生態(tài)環(huán)境行政調解實行誰主管誰負責的管轄原則。當事人就同一糾紛分別向兩個以上有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門提出行政調解申請的，由最先收到申請的生態(tài)環(huán)境主管部門受理。對管轄權發(fā)生爭議的，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。
對不屬于本部門管轄的，應當告知當事人向有管轄權的行政主管部門申請行政調解。
第八條 當事人向生態(tài)環(huán)境主管部門申請行政調解應當符合下列條件：
（一）有明確的各方當事人；
（二）與申請調解的糾紛有直接利害關系；
（三）有明確具體的調解請求、事實和理由；
（四）屬于申請的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄范圍。
第九條行政調解可以由一方當事人或者雙方當事人申請。
由一方當事人提出行政調解申請的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當在收到申請后五個工作日內征求對方當事人意見，并決定是否受理。當事人申請生態(tài)環(huán)境行政調解，可以書面申請，也可以口頭申請。當事人口頭申請的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當制作筆錄，并由申請人簽字確認。當事人書面申請的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出。
第十條生態(tài)環(huán)境主管部門在履行行政管理職能過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調解范圍的民事糾紛，經征得雙方當事人同意，可以主動組織調解。
第十一條當事人之外的自然人、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關系的，可以申請作為第三人參加調解或者由生態(tài)環(huán)境主管部門通知其作為第三人參加調解。當事人、第三人可以委托一至二名代理人參加調解。當事人、第三人委托代理人的，應當向生態(tài)環(huán)境主管部門提交授權委托書，授權委托書應當載明委托代理人姓名、性別、年齡、身份證明、聯(lián)系方式、委托事項、權限和期限并由委托人簽名或者蓋章。當事人不能參加調解的，應當明確至少一名代理人的委托權限為特別授權。
一方當事人人數(shù)眾多的，應當推選一至三名代表人參加調解。代表事項參照《中華人民共和國行政訴訟法》相關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條生態(tài)環(huán)境主管部門決定受理行政調解申請或者主動啟動調解的，應當書面告知當事人調解時間、地點、調解人員等事項，對可以通過仲裁、訴訟等法定途徑行使救濟權利的，應當告知當事人相關救濟途徑和時效。決定不予受理的，應當書面告知當事人不予受理的決定和理由。
第十三條生態(tài)環(huán)境主管部門組織調解時，一般由一名調解人員主持調解，重大疑難復雜的民事糾紛可以增加一名以上調解人員參與調解，有條件的可以邀請法律顧問參與調解。民事糾紛經當事人同意后，可以邀請人民調解組織參與調解。
第十四條生態(tài)環(huán)境主管部門組織調解時，調解人員應當核對當事人身份，告知當事人享有的權利和履行的義務，宣布行政調解紀律，詢問當事人是否提出回避申請，回避事項參照《中華人民共和國行政訴訟法》相關規(guī)定執(zhí)行。當事人申請回避的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當于三個工作日內作出是否回避的決定。決定回避的，應當及時更換調解人員；決定不予回避的，應當向當事人說明理由。
第十五條調解過程中應當充分聽取當事人的陳述、質證和辯論，向當事人釋明有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實清楚的基礎上分清是非，引導當事人自愿達成調解協(xié)議。經當事人同意，行政調解也可以采取網(wǎng)絡、視頻等方式進行，并對調解過程予以記錄。
對重大復雜的糾紛，經當事人同意，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取現(xiàn)場調查、召開協(xié)調會或者聽證會等方式進行調解，并同步錄音錄像。
第十六條生態(tài)環(huán)境主管部門調解民事糾紛，應當自受理之日起三十日內調解辦結；情況復雜或者有其他特殊情形的，可以適當延長，但延長期限最多不超過三十日。
對于調解中需要檢測、檢驗、技術鑒定等專門事項的，由當事人協(xié)商委托共同認可的專門機構進行，費用由當事人協(xié)商承擔。檢測、檢驗、技術鑒定等所需時間不計入調解期限。
第十七條有下列情形之一的，行政調解中止：
（一）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由暫時不能參加調解或者中途要求暫停調解的；
（二）發(fā)生不可抗力或者意外事件的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要中止調解的情形。中止時間不計入調解期限。生態(tài)環(huán)境主管部門中止、恢復行政調解的，應當及時書面告知有關當事人。
第十八條有下列情形之一的，行政調解終結：
（一）一方當事人不愿意調解或者無正當理由缺席、中途退出調解的；
（二）調解期限屆滿未達成調解協(xié)議的；
（三）調解結果涉及第三人利益，第三人不同意調解的；
（四）當事人在調解過程中出現(xiàn)本辦法第六條規(guī)定情形的；
（五）自然人死亡或者法人、其他組織終止，無權利義務承受人或者權利義務承受人放棄行政調解的；
（六）調解過程中發(fā)現(xiàn)當事人存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權益的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要終結調解的其他情形。行政調解終結的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當出具行政調解終結通知書。出具行政調解終結通知書的應當載明終結理由，并及時送達當事人。
第十九條經調解達成協(xié)議的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當制作行政調解協(xié)議書，行政調解協(xié)議書應當由當事人及調解員簽名，并加蓋生態(tài)環(huán)境主管部門印章，當事人各執(zhí)一份，生態(tài)環(huán)境主管部門留存一份?，F(xiàn)場調解并能夠及時履行或者當事人認為不需要制作行政調解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，并由調解人員將協(xié)議內容記入調解筆錄交雙方當事人簽字確認。
經調解未達成協(xié)議的，當事人可以就原爭議向人民法院起訴或者向仲裁機構申請仲裁。
第二十條行政調解協(xié)議書應當載明下列事項：
（一）當事人、第三人及委托代理人的基本情況；
（二）糾紛的主要事實；
（三）當事人達成調解協(xié)議的內容、履行的方式和期限；
（四）其他約定事項。
行政調解協(xié)議書自當事人及調解員簽名，并經生態(tài)環(huán)境主管部門加蓋印章之日起生效；口頭協(xié)議自當事人確認之日起生效。
第二十一條經生態(tài)環(huán)境主管部門行政調解達成調解協(xié)議且符合人民法院司法確認受案范圍的，當事人可以共同向人民法院申請司法確認。
第二十二條生態(tài)環(huán)境主管部門在調解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關或者其他有關部門報告。
第三章 行政爭議調解
第二十三條對本辦法第五條第（二）項規(guī)定的行政爭議，征得當事人同意后，生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織開展調解。
第二十四條行政爭議調解由作出具體行政行為的生態(tài)環(huán)
境主管部門組織開展。原行政行為的承辦人不得擔任調解人員。
第二十五條調解員調解行政爭議，應當聽取當事人的陳述，向當事人講解相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，告知當事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關考慮因素，答復當事人疑問。
調解行政爭議應當自當事人同意調解之日起三十日內辦結；
確需延長的，經當事人同意且在不影響相關案件審理的情況下可以延長，延長時限最長不超過九十日。
第二十六條經調解達成協(xié)議的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當記錄協(xié)議內容，制作行政調解協(xié)議書。行政調解協(xié)議書應當由爭議雙方簽名或者蓋章并各執(zhí)一份。
第二十七條有下列情形之一的，行政調解終結：
（一）當事人不愿意調解或者無正當理由缺席、中途退出調解的；
（二）調解期限屆滿未達成調解協(xié)議的；
（三）自然人死亡或者法人、其他組織終止，無權利義務承受人或者權利義務承受人放棄行政調解的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要終結調解的其他情形。
第四章 附 則
第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立紙質或者電子工作臺賬和案件檔案，并按照一案一卷，立卷歸檔保存。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門不得以開展調解工作代替對生態(tài)環(huán)境違法行為的查處。違法行為人積極配合調解工作的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等有關規(guī)定依法從輕、減輕處罰。
第三十條調解任務量大且有條件的生態(tài)環(huán)境主管部門可以依照《中華人民共和國人民調解法》以及有關政策文件的規(guī)定成立專業(yè)的行政調解組織或者委托符合要求的第三方開展行政調解工作。
第三十一條生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員違反本辦法，無正當理由不受理行政調解申請，或者在行政調解過程中存在不履行、違法履行、不當履行行政調解職責行為的，按照有關規(guī)定依法給予處分。
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。我廳之前發(fā)布的文件與本辦法不一致的以本辦法為準。
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境行政調解辦法》的通知/backend/ueditor/jsp/upload/files/mc_data/2023/0906/20230906092152299.pdf
