渑政办〔2023〕17号

渑池县人民政府办公室

关于印发渑池县森林火灾应急预案

通 知

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：

现将《渑池县森林火灾应急预案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

2023年10月16日

渑池县森林火灾应急预案

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，深刻汲取近年来森林火灾教训，进一步完善渑池县森林火灾应急救援工作机制，高效有序开展森林火灾应对工作，加强火情预警监测，规范火灾处置程序，最大限度地减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见〉的通知》《河南省森林防火条例》《三门峡市森林火灾应急预案》《渑池县突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于渑池县境内发生的森林火灾及邻县发生在县境边界且对渑池县构成严重威胁的森林火灾应对工作。

1.4 工作原则

（1）坚持“统一领导、分工协作，属地为主、分级负责，专群结合、军地联动，以人为本、科学扑救”的原则。实行县、乡（镇）行政首长负责制，森林火灾发生后，县、乡（镇）人民政府及有关部门立即按照职责分工和预案开展应对工作。

（2）建立“123、321”响应机制，科学高效处置森林火灾。强化统一调度指挥，突出应急避险、应急救援，确保不发生群死群伤事故、24小时扑灭率保持在95%以上、森林火灾受害率控制在0.9‰以内；对重要节日、关键时段和敏感时期，提前三天研判，提前两天发布火险提醒，提前一天视频调度高火险区域和有关部门。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。森林火灾灾害分级标准见附则。

1.6 响应分级

县级应急响应一般由低到高分为四个等级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。森林火灾发生后，依据响应条件，启动相应等级的应急响应。

2 主要任务

2.1 组织扑火行动

根据火情、地形、地势和队伍、物资准备情况，制定扑火方案，组织扑火队伍充分运用各种灭火手段，及时开展森林火灾扑救工作。

2.2 转移疏散人员

解救、转移、疏散受威胁群众，及时进行妥善安置和必要的医疗救治。

2.3 保护重要目标

保护民生和重要军事目标，并确保重大危险源安全。

2.4 转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5 维护社会稳定

加强火灾发生地社会治安管理，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护社会秩序稳定。

3 组织指挥体系

3.1 县森林防灭火指挥部组成及职责

3.1.1 县森林防灭火指挥部（以下简称“县森防指”）组成

指 挥 长：县政府常务副县长

常务副指挥长：分管森林防灭火、自然资源工作的副县长

副 指 挥 长：县政府办副主任、县应急管理局局长、县自然资源局局长

成 员 单 位：县委宣传部、发改委、教体局、工信科技局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、市生态环境局渑池分局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、卫健委、应急管理局、融媒体中心、粮食储备中心、气象局、人武部、消防救援大队、商务局、联通公司、移动公司、电信公司、国家电网渑池供电公司等。根据实际工作需要，可调整成员单位。

县森防指下设办公室（以下简称“县森防办”），办公室设在县应急管理局，承担县森防指日常工作，办公室主任由县应急管理局和自然资源局主要负责同志兼任。

3.1.2 县森防指职责

（1）组织、协调、指导全县森林防灭火工作；

（2）拟订有关政策和制度，组织编制修订《渑池县森林火灾应急预案》；

（3）及时掌握全县火险形势、火情处置进展情况，组织、指导森林火灾应急救援，开展有关协调工作；

（4）督促森林防灭火责任制落实，组织森林防灭火安全检查；

（5）督促指导森林防火宣传培训、应急演练、物资配备、队伍建设等工作；

（6）完成县委、县政府交办的其他森林防灭火工作。

3.1.3 县森防办职责

（1）协调推动各乡（镇）和各成员单位贯彻落实省委省政府、市委市政府、县委县政府关于森林防灭火工作的各项决策部署和省、市、县领导同志关于森林防灭火工作的重要指示批示以及省森防指、市森防指、县森防指的工作要求；

（2）研究分析全县森林防灭火形势，开展森林防灭火政策和重要措施的调查研究，协调解决全县森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项；

（3）研究提出县森防指年度工作要点和任务分工方案建议，综合汇总和通报全县森林防灭火工作情况，承办县森防指会议、文件起草、制度拟订、议定事项等工作；

（4）组织森林火灾趋势会商研判，经县森防指授权发布森林火险信息和监测信息，对发生的或可能发生的一般以上森林火灾信息，及时报告县森防指，并提出处置建议；

（5）指导推动各乡（镇）和各成员单位森林防灭火责任制落实和考核，扎实开展森林防灭火工作；组织开展全县森林防灭火工作检查、督查和约谈工作；

（6）协调指导全县森林火灾扑救工作，按照县森防指领导要求，做好本级应急响应启动、一般以上森林火灾及其他需要县森防指响应处置的火灾扑救的有关协调指导工作；

（7）负责县森防指成员单位的日常协调联络工作；向市森防指、县森防指及其成员单位报告或通报森林火灾发生情况及应急处置有关情况；

（8）承办县森防指交办的其他事项。

3.2 县级森林火灾应急响应组织

3.2.1 前方（现场）指挥部

县森防指启动应急响应时，成立前方（现场）指挥部，组织、指挥、协调火灾现场应急处置工作。前方（现场）指挥部指挥长由县森防指指挥长或指定的负责同志担任；副指挥长由火灾发生地乡（镇）政府和县应急管理局或自然资源局负责人担任，并指定精通灭火指挥、实战经验丰富的领导、行业专家担任专业副指挥长。

3.2.2 后方指挥部

县森防指启动应急响应时，同时成立后方指挥部，指挥长由县委、县政府指定负责同志担任，副指挥长由县应急管理局、公安局、自然资源局、气象局负责人担任；成员包括县发改委、公安局、财政局、自然资源局、应急管理局、粮食储备中心、气象局、人武部、消防救援大队、国家电网渑池供电公司等单位负责人。负责研判火灾发展趋势并提出处置意见，为现场救援提供服务和保障；应前方（现场）指挥部要求，及时调度救援队伍、装备、物资、专家等；做好信息收集上报工作。

3.2.3 县森防指工作组

县森防指组织成立综合协调组、扑救指挥组、专家支持组、气象服务组、人员安置组、后勤保障组、治安保障组、宣传报道组8个工作组（县森防指各工作组组成及职责见附件5），在县森防指统一领导下开展工作。

常态情况下，各工作组定期开展业务培训、研判森林火险形势，做好应急响应启动的各项准备，在各自工作岗位应急值守，随时了解火场发展和扑救进展情况，做好相关文件、技术准备，拟订本工作组参加救援专项工作方案。

县森防指启动应急响应后，各工作组立即转为前方（现场）指挥部工作组。

3.3 乡（镇）森林防灭火指挥机构

有森林防灭火任务的乡（镇）人民政府要在县委、县政府统一领导下，负责本行政区域森林火灾应急处置工作，认真履行应急救援属地责任。

3.4 扑救指挥

森林火灾扑救工作由县、乡两级人民政府森林防灭火指挥机构负责指挥。跨乡（镇）的森林火灾扑救工作，由县森防指负责统一指挥和协调。参加扑火的单位和个人必须服从前方（现场）指挥部的统一指挥。

本预案启动后，救援力量按照县森防指统一调度指令到达抢险救援现场，接受县森防指前方（现场）指挥部统一指挥。

火灾发生地乡（镇）人民政府履行应急救援属地责任，在县森防指前方（现场）指挥部统一指挥下，调动救援力量，落实各项部署、指令和工作措施。

4 风险识别管控

4.1 风险识别

森林防火紧要期前和重点时段，县森防办组织县应急管理局、自然资源局、气象局、公安局、民政局、文旅局、交通运输局、国家电网渑池供电公司等单位围绕天气趋势、林区物候、林情社情、火灾和热点规律、基础设施等，开展火险形势会商，分析识别研判风险隐患，向县森防指报告会商结论；县森防指成员单位、乡（镇）人民政府组织调研、会商，识别和研判本行业（系统）、本部门、本地区火灾风险，特别要把林区重要目标、村庄、林场和人员聚集区列入重大风险清单。

4.2 风险提示

县森防指及成员单位将辖区、行业（系统）的风险隐患，列出清单，提出管控要求，向有关乡（镇）人民政府和管理单位发送风险提示单，并报县森防指备案。

4.3 风险管控

县森防指成员单位、乡（镇）人民政府和管理单位对于提示和发现的风险，逐项落实管控措施，形成风险管控表并报上级主管部门。县森防指有关成员单位负责督促落实管控措施。

5 预警和信息报告

5.1 预警

5.1.1 预警分级

按照森林可燃物的易燃程度和蔓延程度进行等级划分，森林火险等级通常分为一至五级，五级危险程度最高。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家林业局《森林火险预警信号分级及标识》的要求，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。一级森林火险仅发布森林火险等级预报，不发布预警信号。

森林火险等级与预警信号对应关系如下表：

5.1.2 预警发布

县森防办组织县应急管理局、自然资源局和气象局等会商加强单位加强会商，制作森林火险预警信息，并通过突发事件预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、手机短信、新媒体、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等多种方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、养老院等特殊场所和警报盲区，要采取有针对性的通知方式。

5.1.3 预警响应

5.1.3.1 当发布蓝色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）县、乡（镇）两级人民政府及其有关部门要密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强火情监测；

（2）县森防办要严格落实24小时值班、领导带班制度；

（3）各视频监控站（点）、防火瞭望台、检查站和护林员要加强森林防火巡护和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作；

（4）加强野外用火管理，未经批准不得在森林防火区内用火；

（5）各级各类森林消防队伍主要负责人、备勤人员不得离开驻地，检查救援车辆，确保油料充足，车况完好；落实防火装备、物资，确保装备、物资完好；专业、半专业森林消防队伍视情靠前驻防。

5.1.3.2 当发布黄色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）县森防指加强值班调度和检查督促；

（2）护林员加强森林防火宣传和巡查，乡村干部深入包干责任片区督查，严格控制野外用火；

（3）县森防指适时派出工作组深入基层检查督促，落实森林火灾防范和应急措施；

（4）各级各类森林消防队伍主要负责人必须在岗在位，检查救援车辆，确保油料充足，车况完好；落实防火装备、物资，确保装备、物资完好；专业、半专业森林消防队伍靠前驻防。

5.1.3.3 当发布橙色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）县森防指主要负责同志要亲自带队检查督导重点地区、重点部位；县森防指至少有一名副指挥长在岗待命；

（2）预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、新媒体等公共媒体在发布橙色预警信号的同时，应加强森林防火宣传，播放森林防灭火公益广告；

（3）必要时县政府发布森林防火禁火令，停止野外特殊用火审批，全面禁止一切野外用火；

（4）县森防指适时派出工作组深入林区开展森林防火督查；

（5）各级各类森林消防队伍进入待命状态，专业、半专业森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍视情对力量部署进行调整，靠前驻防。

5.1.3.4 当发布红色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）县森防指召集县应急管理局、自然资源局、气象局等有关部门，分析森林火险形势，研究应对措施；

（2）县自然资源局会同公安局等有关部门及时组织开展专项行动，严查野外违规用火，加大森林火灾案件的查处力度，并及时向社会公布；

（3）县森防指派出工作组深入各地开展森林防灭火督查和指导；

（4）各级各类抢险救援力量进入战备状态，专业、半专业森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍对力量部署进行调整，靠前驻防。

5.2 火情监测

利用省气象遥感中心、县自然资源局“森林防火综合调度指挥系统”和农业农村局“蓝天卫士”视频监控系统提供的卫星热点监测图像及监测报告，通过林火远程监控、高山瞭望、地面巡护等形式，构建立体林火监测网络，密切监视火情动态。

5.3 气象服务

由县气象局对重点区域的天气形势变化进行重点监测、跟踪预报，及时提供气象信息服务，并依据天气趋势制订方案，适时实施人工影响天气作业，为降低森林火险等级和扑灭森林火灾创造条件。

5.4 归口管理

森林火灾信息由县森防办归口管理，严格按规定的时限和程序上报。

5.5 信息报告

县、乡（镇）森林防灭火指挥机构和成员单位按照“有火必报、逐级上报、如实上报、归口报告”的原则，及时、准确、规范报告森林火灾信息。基层组织、群众接报或发现森林火灾后，1个小时以内上报县森防指，每级上报、同级通报和部门共享时间不超过1个小时。森林火灾信息在报告上级森防指的同时，要报告本级党委、政府；遇有重大紧急情况，可越级上报，可以采取电话或者其他方式直接报告，并按规定和要求以书面形式及时补报相关情况。后续情况根据火情发展和应急处置情况及时进行补报，直至救援结束。县森防办及时向受威胁地区有关单位和相邻行政区域森防指通报森林火灾信息。

对以下森林火灾信息，乡（镇）森林防灭火指挥机构立即向县森防指报告，同时通报有关部门。县森防指按照相关规定报告县委、县政府和市森防指：

（1）县、乡（镇）级边界附近的森林火灾；

（2）造成1人以上重伤的森林火灾；

（3）威胁居民区和重要设施的森林火灾；

（4）发生在自然保护区、森林公园、风景名胜区、旅游景区及其他重点林区的森林火灾；

（5）需要县政府组织扑救的森林火灾。

6 应急响应

森林火灾发生后，火灾发生地乡（镇）人民政府要立即采取措施，组织开展应急救援处置工作。县森防指组织火情会商，根据灾害的紧急程度、发展态势和造成的危害程度，确定应急响应等级。应急响应启动后，可视火情发展态势，适时调整响应等级。县森防指启动或调整应急响应，应与市森防指应急响应等级相衔接，若渑池县为灾害主要影响地区，渑池县森林火灾应急响应等级不得低于三门峡市等级。

6.1 Ⅳ级响应

6.1.1 启动条件

（1）发生在敏感时段、敏感地区，6小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（2）发生在森林火灾高风险区、危险性较大，6小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）危险性较大，6小时尚未得到有效控制的森林火灾。

符合上述条件之一时，经县森防办分析评估认定灾情达到启动标准，向市森防指提出建议，由县森防指副指挥长或县森防办主任启动Ⅳ级响应。

6.1.2 响应措施

（1）视频连线安排部署。进入应急状态，县森防办立即向指挥长、常务副指挥长报告火情；县森防办主任组织应急、自然资源、公安、气象、文旅等部门会商，视频连线有关乡（镇）森林防灭火指挥机构，调度火情信息，研判火情发展态势，进行工作指导。

（2）成立前、后方指挥部。指定负责同志带领相关成员单位负责人赶赴火场，成立前方（现场）指挥部，组建工作组，制定工作方案，组织开展应急救援工作。

县森防指成立后方指挥部，研判事件发展趋势并提出处置意见，为现场救援提供服务和保障。

调度救援力量。县森防指调动县专业森林消防队和相邻乡（镇）半专业扑火队支援，通知县消防救援大队、县综合应急救援队伍、民兵应急力量做好增援准备。火灾发生地乡（镇）森林防灭火指挥机构及时转移安置受威胁群众，调动救援力量、物资开展救援工作。县森防指相关成员单位、乡（镇）森林防灭火指挥机构做好重要目标和重大危险源的保护。

（4）加强气象服务。县气象局提供火场天气实况服务。

（5）发布高火险信息。县森防办视情向相关区域发布高火险预警信息，警示做好防范工作。各行业主管部门督促、指导防控措施落实，排查治理风险隐患。

（6）做好宣传报道。县森防指协调指导相关媒体做好报道。

（7）火情信息报告。县森防指及时向市森防指上报火灾发展态势和救援进展情况。

6.2 Ⅲ级响应

6.2.1 启动条件

（1）造成1人以上3人以下重伤的森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，12小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）发生在森林火灾高风险区、危险性较大，8小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（4）同时发生2起以上一般森林火灾。

符合上述条件之一时，经县森防办分析评估认定灾情达到启动标准，向县森防指提出建议，由县森防指副指挥长启动Ⅲ级响应。

6.2.2 响应措施

（1）视频连线安排部署。县森防指副指挥长组织应急、自然资源、公安、气象、文旅等部门会商，视频连线有关乡（镇）森林防灭火指挥机构，调度火情信息，研判火情发展态势，进行工作指导。

（2）成立前、后方指挥部。指定负责同志带领相关成员单位负责人赶赴火场，成立前方（现场）指挥部，组建工作组，制定工作方案，组织开展应急救援工作。

县森防指成立后方指挥部，研判事件发展趋势并提出处置意见，为现场救援提供服务和保障。

（3）调派救援力量。县森防指根据需要派出县消防救援大队、县综合应急救援队伍、民兵应急力量等增援力量参加火灾扑救。火灾发生地乡（镇）森林防灭火指挥机构及时转移安置受威胁群众，调动救援力量、物资开展救援工作。县森防指相关成员单位、乡（镇）森林防灭火指挥机构做好重要目标和重大危险源的保护。

（4）开展部门联合值守。县应急管理局、公安局、自然资源局、气象局等单位派员进驻县森防指指挥中心。

（5）加强气象服务。县气象局提供火场天气实况服务，视情组织开展人工影响天气作业。

（6）发布高火险信息。县森防办向相关区域发布高火险预警信息，警示做好防范工作。各行业主管部门督促、指导防控措施落实，排查治理风险隐患。

（7）做好宣传舆论报道。县森防指视情组织新闻发布会，协调指导相关媒体做好报道。

（8）火情信息报告。县森防指每日两次（7时前、15时前）向市森防指上报火灾发展态势和救援进展情况。

6.3 Ⅱ级响应

6.3.1 启动条件

（1）达到较大以上等级且36小时尚未得到有效控制的森林火灾；

（2）造成1人以上3人以下死亡或3人以上10人以下重伤的森林火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区，24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（4）发生在森林火灾高风险区、危险性较大、18小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，经县森防办分析评估认定灾情达到启动标准，向县森防指提出建议，由县森防指常务副指挥长启动Ⅱ级应急响应。

6.3.2 响应措施

（1）发布进一步做好森林防灭火工作的通知。县森防指发布进一步做好森林防灭火工作的通知。县森防指成员单位、相关乡（镇）森林防灭火指挥机构按通知要求抓好贯彻落实，并将落实情况报县森防指。

（2）成立前、后方指挥部。县森防指相关领导带领相关成员单位负责人赶赴火场，成立前方（现场）指挥部，组建工作组，制定工作方案，组织开展应急救援工作。

县森防指成立后方指挥部，研判事件发展趋势并提出处置意见，为现场救援提供服务和保障。

（3）组织应急救援救灾。县森防指各工作组迅速转移受威胁群众，做好人员安置和伤员救治工作，维护社会稳定，组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实行局部交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通。县森防指相关成员单位、乡（镇）森林防灭火指挥机构做好重要目标和重大危险源的保护。

（4）加强气象服务。县气象局提供火场天气实况服务，组织开展人工影响天气作业。

（5）发布高火险信息。县森防办向相关区域发布高火险预警信息，警示做好预防、扑救工作。各行业主管部门加强对职责范围内森林防灭火工作的督促、指导，排查治理风险隐患。

（6）加强宣传和舆论引导。县森防指视情发布火情和救援信息，协调新闻媒体做好报道，正确引导舆论。

（7）火情信息报告。县森防指每日三次（7时前、11时前、16时前）向市森防指上报火灾发展态势和救援进展情况；每日22时前报告当日综合情况。

（8）紧急调派航空救援力量。县森防办调派航空救援力量展开救援，根据火灾发生地经纬度，航空护林机组到就近取水点取水，并在10分钟内抵达火灾发生地，进行火灾扑救与救援。

（9）及时申请支援。县森防指向市森防指请求，增派专业森林消防队、国家综合性消防救援队伍、周边地区综合应急救援队伍增援。

（10）配合上级火场工作组开展响应工作。当上级派出前方指导组（前方指挥部）时，县森防指及县级前、后方指挥部配合上级前方指导组（前方指挥部）开展相应工作。

6.4 Ⅰ级响应

6.4.1 启动条件

（1）森林火灾初判达到重大森林火灾等级；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，36小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）发生在森林火灾高风险区、危险性较大、24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（4）本县没有能力和条件有效控制火场蔓延的森林火灾。

符合上述条件之一时，经县森防办分析评估认定灾情达到启动标准，向县森防指提出建议，由县森防指指挥长宣布启动Ⅰ级响应。必要时，县政府可直接决定启动Ⅰ级响应。

6.4.2 响应措施

（1）发布全力做好森林防灭火工作的通知。县森防指发布全力做好森林防灭火工作的通知。县森防指成员单位、相关乡（镇）森林防灭火指挥机构按通知要求抓好贯彻落实，并将落实情况报县森防指。

（2）成立前、后方指挥部。县森防指指挥长带领副指挥长和相关成员单位负责人赶赴火场，成立前方（现场）指挥部，组建工作组，制定工作方案，组织开展应急救援工作。

县森防指常务副指挥长组织相关成员单位成立后方指挥部，研判事件发展趋势并提出处置意见，为现场救援提供服务和保障。

组织应急救援救灾。县森防指调动本县有效扑火力量参加火灾扑救工作；各工作组迅速转移受威胁群众，做好人员安置和伤员救治工作，维护社会稳定，组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实行局部交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通。县森防指相关成员单位、乡（镇）森林防灭火指挥机构做好重要目标和重大危险源的保护。

加强气象服务。县气象局进一步加强气象服务，紧抓天气条件，组织开展人工影响天气作业。

（5）发布高火险信息。县森防办向相关区域发布高火险预警信息，警示做好预防、扑救工作。各行业主管部门加强对职责范围内森林防灭火工作的督促、指导，排查治理风险隐患。

（6）加强宣传和舆论引导。县森防指建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，及时、定时发布火灾救援及相关信息，正确引导舆论。

（7）火情信息报告。县森防指每日三次（7时前、11时前、16时前）向市森防指上报火灾发展态势和救援进展情况；每日22时前报告当日综合情况。

（8）及时申请支援。县森防指请求市森防指、省森防指协调调派专业力量和飞机跨区域支援。

（9）配合上级火场工作组开展响应工作。当上级派出前方指导组（前方指挥部）时，县森防指及县级前、后方指挥部配合上级前方指导组（前方指挥部）开展相应工作。

6.5 启动条件调整

根据森林火灾发生的地点、时段，森林资源损失程度，经济、社会影响程度，启动县级应急响应的标准可酌情调整。

7 应急处置

森林火灾发生后，各乡（镇）人民政府和部门根据工作需要，组织采取应急处置措施。

7.1 扑救火灾

森林火灾发生后，由自然资源局负责火情早期处理，组织县、乡（镇）专业、半专业森林消防队伍赶赴现场处置；根据火情发展，县森防指立即就近组织专业森林消防队、国家综合性消防救援队伍、县综合应急救援队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。

必要时组织协调民兵、预备役等救援力量；动员林区职工、机关干部、当地群众等力量协助做好火灾扑救工作。火情早期处理和火灾扑救要坚持“人民至上、生命至上”，严格落实“三先四不打”“十个必须”“十个严禁”等原则，未经扑火安全培训人员不得参与火灾扑救，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加火灾扑救的人员参加。

各扑火力量在前方（现场）指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。

7.2 转移安置人员

当居民点、人员密集区、在建工地和重要设施受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处和有必要的医疗救治。

7.3 救治伤员

要迅速将受伤人员送医治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

7.4 保护重要目标

当林区和靠近林缘的居民区、学校、医院，重要民用设施（油库、液化气站、加油站、重要仓库）、军事设施（弹药库、军械库、射击场）、危险化学品生产储存设施、输油气管道、供电设施等重要目标物、重大危险源和具有高保护价值森林受到火灾威胁时，及时通报有关单位，迅速调集专业队伍，在专业人员指导下，通过开设隔离带等手段，确保扑火人员安全的前提下全力消除威胁，确保目标安全。

7.5 维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，实行局部交通管制，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、阻碍救援等违法犯罪行为。

7.6 发布信息

县政府和县森防指通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和官方网站、微博、微信公众号等多种途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、起火原因、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。新闻单位到火灾现场采访需得到前方（现场）指挥部的批准，在采访中要严格遵守宣传纪律，服从指挥，不得妨碍火灾扑救工作。

重大、特别重大森林火灾发生后，县政府或县森防指在5个小时内发布权威信息。

县森防指要加强对网络媒体和移动新媒体信息发布内容的管理和舆情分析，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的舆论氛围。

7.7 火场清理

森林火灾明火被扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经前方（现场）指挥部检查验收，确认无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

7.8 应急响应终止

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

7.9 善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗救治、抚恤、褒扬。

8 后期处置

8.1 火场看守

森林火灾明火被扑灭后，要保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场，看守时间不少于36小时，防止死灰复燃。

8.2 火灾评估

县森防办按照有关规定，组织有关部门对森林火灾发生原因、过火面积、受害面积、蓄积、人员伤亡和经济损失等情况进行调查评估；组织对森林火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

8.3 约谈整改

对因森林防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地方，县森防指及其成员单位要及时约谈相关乡（镇）人民政府主要负责人，要求其采取措施及时整改。

8.4 工作总结

县森防指、火灾发生地乡（镇）森林防灭火指挥机构应及时分析火灾发生的原因，总结吸取经验教训，提出改进措施。一般森林火灾扑救工作结束后，县森防指应向县政府上报火灾扑救工作总结。

8.5 表彰与责任追究

根据国家、省、市、县有关规定，对在森林防灭火工作中作出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲的人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

9 应急保障

9.1 制度保障

9.1.1 工作会商制度

（1）火情会商制度。县森防办负责组织应急管理、自然资源、气象、消防等部门和单位，不定期开展火情会商，为扑火指挥决策提供依据。

（2）扑火方案会商制度。县森防办负责组织应急管理、自然资源、气象等部门人员和扑火专家，分析会商扑救方案，为扑火指挥提供技术保障。

（3）重大决策会商制度。县森防指指挥长、常务副指挥长、副指挥长组织有关成员，对重大问题进行会商决策，统一调度指挥。

9.1.2 信息共享制度

县森防指成员单位按照职责分工，发布、共享相关政策、会商结果、工作动态信息。应急响应期间，前方（现场）指挥部成员单位共享实时火情和相关基础数据信息，包括火灾预警监测、应急救援、早期处理、交通管控、火场气象、森林分布、物资保障、立地条件等信息。

9.1.3 责任制度

（1）工作责任制。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，各级党委加强对森林防灭火工作的领导，各级政府主要负责人承担森林防灭火工作领导责任，做到组织机构、防火责任、基础设施、工作经费、火灾处置“五到位”。县政府相关部门按照“三管三必须”要求，负责职责范围内的森林防灭火工作。林区经营单位履行森林火灾扑救的义务，落实“林长制”工作机制，明确区域森林防火责任，在防火紧要期来临前向社会公布。

（2）督导监督机制。县森防指对全县森林防灭火工作进行全面指导；县森防指成员单位在履行自身防火职责的同时，按分工对各乡（镇）人民政府的防灭火工作进行督促指导；县森防办对各乡（镇）人民政府森林防灭火责任落实、物资储备、值班值守等情况进行督促指导。

（3）工作自查检查制度。县森防指组织检查防火措施落实情况，乡（镇）人民政府及林区经营单位开展自查，县森防指或者主管部门开展核查。

9.1.4 隐患排查治理制度

森林火灾隐患排查治理以责任制和体制机制落实、预案编制演练、队伍建设、物资保障、值班值守、宣传培训以及重要设施、重点区域、重点人群管护为重点，按照县级推动、乡村组织、行业指导、经营单位落实的原则，加强风险辨识管控，建立“隐患、任务、责任”台账，落实整改措施、时限，及时消除森林火灾风险隐患。

9.1.5 火源管控制度

严格落实用火审批、防火检查、日常巡护等常态化管控手段，重点加强祭祀用火、农事用火、林区施工生产用火和景区野外用火管理。科学组织计划烧除和清理重点林缘部位可燃物。加强火情早期处理，做到早发现、早报告、早出动和安全高效处理。

9.1.6 预案管理制度

建立森林火灾预案体系。县森防指编制《渑池县森林火灾应急预案》；有森林防灭火任务的乡（镇）人民政府、林场、涉林景区、林区企业按照森林火灾应急预案制定森林火灾处置办法；

县森防指前方（现场）指挥部各工作组编制专项应急预案；各成员单位结合工作职责制定工作方案；县自然资源局制定森林火灾预防专项方案；各编制单位要加强上下级、综合与专项预案的衔接，理清上下级、部门间任务分工。

县自然资源局负责指导、审批林场森林火灾应急预案；乡（镇）政府负责指导、审批涉林景区、林区企业森林火灾应急处置办法，经乡（镇）政府批准后实施；乡（镇）森林火灾应急预案（处置办法）报本级政府批准后实施，并报县森防办备案。

根据形势变化，适时开展预案评估修订，县森防指、乡（镇）人民政府、林场、涉林景区采取实战演练、桌面推演等方式，开展森林火灾应急演练，不断完善预案。

9.1.7 森林火灾核查统计报送制度

县森防办建立森林火灾核查统计报送制度，统计森林火灾发生的基本情况、国民经济和人民生命财产损失情况，由县森防指逐级上报。落实新闻发言人制度，森林防灭火信息由县森防指指定新闻发言人统一发布。

9.1.8 森林防火值班制度

进入森林防火紧要期（每年11月1日至次年4月30日），县森防指实行24小时值班制度。平时由县森防办领导带班，出现一般以上森林火灾时由县森防指领导带班，值班人员应做好值班记录，及时了解掌握火情、扑救进展等情况。出现高火险天气时要了解有关重点林区火险等级和工作措施，发生火灾后要主动了解火灾地区范围和人员伤亡情况以及施救情况。

9.1.9 联防联控制度

县森防指及成员单位要与相邻区域加强森林火灾联防联控，签署联防协议，明确联防区域和各自职责，落实信息共享、救援力量共享等机制，合力防控森林火灾。

9.2 队伍保障

发生森林火灾时，国家综合性消防救援队伍、民兵部队等救援力量、专业森林消防队、半专业森林消防队、地方综合应急救援队伍是应急救援的骨干和主力，群众森林消防队伍、社会应急救援队伍是应急处置与救援的辅助力量。

9.2.1 国家综合性消防救援队伍

按照国家规定承担重特大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

9.2.2 民兵部队等救援力量

包括预备役部队、民兵应急分队等，必要时由县森防指协调，按照有关规定参与森林火灾应急救援工作。

9.2.3 专业森林消防队

由地方政府组建，有较为齐全的硬件设施和扑火机具装备，人员相对固定，防火紧要期集中食宿、实行准军事化管理，做到训练有素、管理规范、装备齐全、反应快速。

9.2.4 半专业森林消防队

由县、乡（镇）政府、林场、林区经营单位组建，每年进行一定时间的专业训练，确保有组织、有保障，人员相对集中，具有较好的扑火技能、装备。在森林火灾高火险期集中食宿、实行准军事化管理。有森林防火任务的乡（镇），应建立不少于20人的半专业队伍。

9.2.5 地方综合应急救援队伍

由地方政府、国有企业组建，是开展生产安全事故、自然灾害应急救援的专业力量，经过专业学习、训练后，具备森林火灾救援队伍技能，参与森林火灾应急救援工作。

9.2.6 群众森林消防队伍

以机关、企事业单位干部、职工以及林区居(村)民中的青壮年为主，主要参加火情处置、带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和配合专业人员看守火场等任务。

9.2.7 社会应急救援力量

由社会组织或者志愿者群体自发建设，主要参加运送扑火物资、提供后勤服务、清理和配合专业人员看守火场等任务。

9.2.8 力量编成

森林火灾发生后，按照“属地负责、就近调度”的原则，由火灾发生地乡（镇）人民政府调度本地区应急救援力量开展先期处置。县森林火灾应急响应启动后，县森防指根据灾情、险情及先期救援处置情况，研究确定救援力量的编成和规模，必要时协调周边县应急救援专业力量增援。

扑火力量分为两个梯队:第一梯队是专业森林消防队、国家综合性消防救援队伍、地方综合应急救援队伍；第二梯队是火灾发生地半专业森林消防队、民兵应急分队。行政区域外增援的各类队伍按照上述标准纳入编配。

9.2.9 力量调度

（1）下达指令。各牵头部门协调联系救援力量，县森防指统一下达书面调度指令（《请求应急救援力量增援函》《应急救援力量调度指令》），火情紧急时，可先通过电话指挥调度，随后补发书面指令。各有关部门要及时将火情信息通报至主要救援力量。

（2）快速出动。救援力量接到县森防办调度指令后，要立即启动应急响应，紧急集结动员，快速做好准备，并将集结情况包括指挥员、人员、装备、行程路线等信息报告至县森防办，征得县森防办同意后，立即赶赴救援现场或指定地点。

（3）预置备勤。县森防指根据森林火灾发展态势，及时调整救援力量部署，下达预备指令，预置备用力量，做好增援准备。

9.3 物资资金保障

9.3.1 救援资金保障

县政府要将森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防灭火经费纳入本级财政预算。县财政按照政策规定安排森林防灭火经费，统筹用于县级森林防灭火应急储备物资购置和各级森林防灭火补助。

9.3.2 设施保障

县应急管理局、自然资源局等单位要结合当地实际，加强森林防灭火通信指挥系统、预警监测系统、风险防范工程、应急道路、防火阻隔系统、以水灭火设施等基础设施项目规划、建设，在森林防火紧要期来临前，对设施、设备检查修缮，对风险隐患进行排查治理。行业主管部门要督促设施管理单位加强日常管理，确保森林防灭火基础设施安全有效。

9.3.3 物资保障

坚持分级负责、属地管理、政府主导、社会参与的原则，健全以政府储备为主、社会储备和企业代储为辅的森林防灭火物资储备机制。县政府要统筹现有资源建设森林防灭火物资储备库，乡（镇）政府要建设森林防灭火物资储备站点。

各级要按照应急救援目标合理确定物资储备品种、数量，县、乡（镇）级森林防灭火物资按照省委、省政府印发的《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》进行落实。县森防指、乡（镇）森林防灭火机构要建立应急物资管理制度，做好救援救灾物资的采购、储备、保养、更新等工作，提高物资保障能力。

9.3.4 物资调用

森林火灾发生后，县政府要先使用本级救灾储备物资，在本级储备物资不能满足救灾需要时，可申请使用上级储备物资。申请调拨储备物资要逐级上报，发生重大、特别重大森林火灾时可越级上报。应急食品、药品及其他后勤物资、生活物品等，由县政府统一组织协调、提供保障。

9.4 政策保障

针对森林防灭火高危行业特点，落实完善相关政策，合理保障防灭火从业人员待遇，落实防灭火人员人身保险政策，按规定开展表彰奖励。县政府要根据防灭火实际配备专用车辆，落实车辆编制并纳入特种专业技术用车管理；森林消防车辆依法依规享受应急救援车辆相关政策，确保扑救火灾时快速通过。

9.5 转移安置与营救被困人员

县森防指、乡（镇）森林防灭火指挥机构和相关单位要坚持“避险为要”，制定受森林火灾威胁人员转移安置专项预案，明确安置工作流程、转移线路、集中安置点和各环节的责任单位及责任人，落实安全、交通、食宿等保障措施。

对火灾易发多发区、高火险区，县森防指、乡（镇）森林防灭火指挥机构和责任单位负责统计管辖范围内需转移人员数量，登记造册，建立档案，每年森林火灾紧要期前进行更新并报上一级森防指备案。

乡（镇）人民政府具体负责本地的人员转移工作，对留守或者独居老人、留守儿童、残疾人等弱势群体要明确责任人。

消防救援队伍作为营救被困人员的主力军，在县森防指统一指挥下开展应急救援工作。

民兵、预备役按规定参与转移救援。

9.6 气象服务保障

县森防办要及时向县气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息。县气象局及时启动应急响应，循环制作火场区域气象专报，制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨（雪）作业。

9.7 通信信息保障

县政府要建立健全扑火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。

发生森林火灾后，县联通公司、移动公司、电信公司要迅速组织力量抢修损坏的通信设施，调度应急通信设备，保证通信畅通。在紧急情况下，县融媒体中心、联通公司、移动公司、电信公司要利用广播、电视、手机短信等手段发布群众撤离信息，配合应急救援行动。县自然资源局提供火场区域及周边地形、地貌、社区分布、道路、资源等地理信息，为救援决策提供支持。

9.8 交通运输保障

增援扑火兵力及携带装备的运输以公路运输为主，县交通运输局和县公安局负责组织实施。县交通运输局负责优先保障抢险人员、转移群众、扑火救援物资运输。

森林防灭火专用车辆执行扑救森林火灾任务时，依法免收高速公路通行费，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。

9.9 医疗卫生保障

县卫健委负责对灾区疾病防治工作开展业务技术指导；组织医疗卫生队赴火场实施现场医疗救护，负责灾区卫生防疫工作；必要时，组织、协调现场急救和转诊救治。

9.10 治安防护保障

县公安局负责做好火场警戒、交通疏导、治安维护工作，依法严厉打击林区纵火、破坏森林火灾救援行动和工程设施安全行为，保障火灾救援工作顺利开展。

9.11 宣传培训保障

县森防指、乡（镇）森林防灭火指挥机构要通过传统媒体、新媒体、宣传牌、宣传车等形式，组织“森林防灭火宣传月”等活动，广泛开展森林防灭火法律法规、林火基本知识、扑火安全、紧急避险、典型案例宣传，推进森林防灭火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

推进森林防灭火从业人员业务培训常态化、全覆盖，县森防指、乡（镇）森林防灭火指挥机构要加强组织指挥、应急预案、现场救援、监测监控、隐患整治、信息管理等专业知识培训，各类火灾救援队伍要特别加强扑火安全和自救互救、现场组织指挥等知识培训。新入职扑火人员、指挥员实现当年入职、当年培训。

10 预案管理

10.1 预案编制、修订

本预案由县森防办负责管理、组织预案评估，并适时修改完善工作。有下列情形之一的，及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准或者上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）县森防指及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险、应急资源发生重大变化的；

（4）在森林火灾实际应对和应急演练中发现问题需要对应急预案作出重大调整的；

（5）其他需要修订应急预案的情况。

10.2 预案培训

县森防指负责统一组织预案培训。培训工作要结合实际，采取多种组织形式，每年森林防火紧要期前至少培训一次。预案培训内容要具有针对性，确保能够有效提升各级、各部门林火风险防范意识和应急处置能力。

10.3 预案演练

（1）县森防指建立应急演练制度，采取实战演练、桌面推演等方式组织开展应急演练，不断提高应急准备和应急响应能力。

（2）各专业和综合性救援队伍根据本地森林火灾风险情况，有针对性地组织开展应急演练。

（3）乡（镇）、林场、涉林景区结合实际组织开展应急演练。

10.4 预案解释

本预案由渑池县森防办负责解释。

10.5 预案实施

本预案自印发之日起实施。

11 附则

11.1 森林火灾灾害分级标准

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

11.2 以上、以下的含义

本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

附件：1.渑池县森林火灾风险分析

2.渑池县森林火灾应急组织机构图

3.渑池县森林火灾应急处置流程图

4.渑池县森防指成员单位职责

5.渑池县森防指各工作组组成及职责

6.跨区域支援力量组成与调动原则

7.渑池县乡（镇）半专业扑火队调动使用暂行办法

8.渑池县森林火灾应急救援力量编成表

9.渑池县森林防灭火工作常用联系方式

10.请求应急救援力量增援函

11.应急救援力量调度指令

12.渑池县扑火物资储备情况统计表

附件1

渑池县森林火灾风险分析

一、渑池县森林基本情况

渑池县共有土地总面积203.6万亩，其中林业用地面积107.5万亩，占土地总面积的52.7％。在林业用地面积中，有林地61万亩，特别灌木林地1.7万亩；全县的森林覆盖率为30.74％。森林植被属暖温带落叶阔叶林区，深山区以落叶栎类和油松组成的天然次生林为主；浅山、低山区以侧柏、刺槐为主；河川、丘陵和台地为经济林和农田。渑池县辖六乡六镇，其中段村乡（林地面积：26.8万亩）、坡头乡（林地面积：21.8万亩）、仁村乡（林地面积：12.2万亩）为森林防火重点乡镇。

二、森林火险区划分

根据《河南省森林火险区划等级》划分，渑池县为Ⅱ类火险县，是河南省重点森林防火县之一。

三、火灾风险分析

1.气候因素

渑池县地处中纬度内陆区，属暖温带季风气候，四季分明，雨热同期。冬季多受蒙古冷高压控制，气候干冷，雨雪稀少；春季太阳高度角逐渐增大，太平洋副热带高压北进，气温回升，总体干旱少雨多风。冬春季节森林火险气象等级高。

2.地形因素

渑池县地处黄河流域，地貌属浅山丘陵类型，海拔200-1500米不等，平均海拔505.8米。北部是以秦岭余脉东崤山为主体的中低山区（韶山区，海拔800-1500米），以韶山林牧区为主，占全县总面积的52.5%；南部是以西崤山（即南大岭）为主体的丘陵川区（海拔400-700米），中部为一个向中间倾斜的槽形盆地（涧川区），包括涧河川和洪阳河川（海拔700-300米）。丘陵川区含涧河粮烟区（占全县总面积的24.5%）和南大岭粮油烟区（占全县总面积的21.8%）两部分。丘陵、山地面积大，森林火灾扑救难度较大。

3.人为因素

旅游人员野外用火，林区、林缘农事用火、施工用火、生活用火、违规用火，林区、林缘祭祀用火和输配电线路隐患等多种因子耦合作用等因素都极易引发森林火灾。

四、防控重点

国有林场、涉林景区、林区陵园及周边存在重要设施、危险目标的林区。

五、研判结论

综合全县森林基本情况、火险区划分，气候、地形及人为因素，分析研判极端情况下全县森林火险形势如下：

1.森林资源丰富，森林防灭火区域广，火势发展快，极端情况下一旦发生森林火灾，扑救难度大。

2.冬春干旱，不利于森林防火。

3.林区与村落交错分布，人为活动频繁，火险隐患较多。林区内可燃物载量大，极端情况下发生林火后，林火蔓延速度快，易形成森林火灾。

附件2

渑池县森林火灾应急组织机构图

附件3

渑池县森林火灾应急处置流程图

附件4

渑池县森防指成员单位职责

县委宣传部：负责组织媒体做好森林防灭火政策解读和成效宣传，指导有关部门做好突发事件信息发布和舆论引导，指导有关部门开展森林防灭火知识宣传教育；牵头负责县森防指宣传报道组工作。

县发改委：负责审核全县森林防灭火基础设施建设规划，安排中央和省级、市级、县级预算内投资支持森林防灭火基础设施项目建设；监督检查规划和预算内投资项目实施；负责重要应急物资和交通运输的协调保障，保持价格水平基本稳定。

县教体局：负责指导各类学校开展森林防灭火安全教育；协助有关部门指导受灾学校转移和安置师生；指导学校提供避难场所和备用机降点。

县工信科技局：负责协调森林火灾抢险救援工业产品的应急保障，组织协调扑火高科技技术及手段的推广和应用，提高扑火效率。

县公安局：研究部署全县公安机关森林防灭火工作，指导公安机关开展火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作；协同有关部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作；组织对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，组织、指导公安机关协同有关部门做好防范处置工作；牵头负责县森防指治安保障组工作。

县民政局：负责森林火灾社会救助工作；推进殡葬改革，倡导文明祭扫，指导陵园、公墓和坟地的火源管理工作。

县财政局：组织安排森林防灭火经费预算，以及有关森林防灭火的中央及省、市补助地方专款，按程序及时下拨并监督使用。

县人社局：参与对各部门、各单位和人员在火灾防治中职责履行情况的监督检查；对在森林防灭火工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

县自然资源局：落实森林资源保护措施；在相关国土规划中落实森林防灭火法规、标准；组织、指导森林火灾预防和早期处置工作；统筹利用地理信息资源和手段，为森林防灭火提供应急测绘保障；履行森林防灭火工作行业管理责任；组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作并监督检查；组织开展国有林场林区专业队伍建设、宣传教育、监测预警、督促检查等工作；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划、标准并指导实施。必要时，可以按程序提请以县森防指名义部署相关防治工作。

市生态环境局渑池分局：加强火灾后环境保护行政执法，依法查处各类环境违法行为。

县住建局：配合有关部门做好灾民安置和灾后重建工作。

县交通运输局：负责组织、指导各级交通运输主管部门协调运力，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障；组织、指导各级交通运输主管部门做好森林防灭火车辆公路通行保障和执行森林防灭火抢险救灾任务车辆免缴收费公路通行费等工作。

县水利局：完善修复林区内水利基础设施，优先、无偿为森林火灾的扑救提供一切水资源和其它便利水利设施，将小流域治理和森林防火规划相结合，避免重复投资。

县农业农村局：负责提供火灾现场周围的农牧业生产信息，指导、协调各地对森林资源造成威胁的农田剩余物及时进行清理，对农业生产及相关设施采取应急监控保护等措施；通过“蓝天卫士”监控系统提供森林防灭火信息。

县文旅局：负责组织指导旅游区和旅行社开展森林防灭火安全知识教育，将森林防灭火安全知识纳入导游提示游客内容；指导督促旅游景区落实森林火灾防控措施，发生森林火灾时组织游客疏散。

县卫健委：组织医务人员赴火场实施现场医疗救护，做好灾区卫生防疫工作；必要时，组织、协调现场急救和转诊救治工作。

县应急管理局：协助县委、县政府组织森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作；统筹救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；组织编制森林火灾应急预案和综合防灾减灾规划，开展实施有关工作；组织、指导森林消防专业队伍建设、森林灭火应急物资储备和演练工作；负责森林火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息；负责全县森林火灾事故调查评估；牵头负责县森防指综合协调组、扑救指挥组工作。

县融媒体中心：负责组织广播、电视等新闻媒体开展森林防灭火的宣传报道工作，播报森林火险等级；配合有关部门发布经县森防指审定的森林火灾信息和扑救情况。

县粮食储备中心：根据县级森林火灾扑救物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责县级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据县森防指的动用指令按程序组织调出。

县气象局：负责提供全县及重点林区、重点时段的气象监测产品，发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务，根据天气条件适时组织开展森林防灭火的人工影响天气作业；与森林防灭火部门联合发布高森林火险预警信息；提供卫星图像数据，参与利用遥感手段进行森林火灾监测及损失评估；牵头负责县森防指气象服务组工作。

县人武部：负责协调民兵、预备役参加森林火灾抢险行动；负责指导组织民兵、预备役开展扑火技能训练和参加森林火灾扑救工作。

县消防救援大队：根据需要参与森林火灾救援工作；负责受森林火灾威胁的村庄、企业和重要设施的消防工作。

县商务局：负责组织火灾扑救生活必需品的应急供应。

县联通、电信、移动公司：负责组织通讯联络，确保火灾现场通讯联系畅通。

国家电网渑池供电公司：负责设置固定林区电力设施安全警示标志，做好穿越林区电力线路引发森林火灾的预防和扑救工作；保障火场视频监控、指挥调度、扑火设施等电力供应。

各成员单位除承担上述职责外，还应根据县森防指的要求，承担与其职责相关的其他工作。

附件5

渑池县森防指各工作组组成及职责

一、综合协调组

组 长：县应急管理局主要负责同志

成员单位：县应急管理局、自然资源局及火灾发生地乡（镇）人民政府

职 责：负责信息收集、汇总、报送和文秘、会务工作，协调、服务、督促其他工作组工作，完成县森防指交办的其他任务。

二、扑救指挥组

组 长：县应急管理局主要负责同志

成员单位：县人武部、自然资源局、公安局、消防救援大队、气象局等单位及火灾发生地乡（镇）人民政府

职 责：负责掌握火场动态，确定扑火方案，调配救援力量，组织火灾扑救，部署火场清理看守。

三、专家支持组

组 长：县自然资源局主要负责同志

成员单位：县自然资源局及火灾发生地乡（镇）人民政府

职 责：负责提供现场森林分布图和地形图，提出扑火技术方案，开展火情监测和态势分析，提供测绘服务，开展火场检查、验收、移交工作。

四、气象服务组

组 长：县气象局主要负责同志

成员单位：县气象局及火灾发生地乡（镇）人民政府

职 责：负责火场气象监测、火场天气预报，实施人工影响天气作业。

五、人员安置组

组 长：火灾发生地乡（镇）人民政府主要负责同志

成员单位：县应急管理局、自然资源局、公安局、民政局、人社局、卫健委及火灾发生地乡（镇）人民政府

职 责：负责受灾群众转移、安置及火灾伤员救治和医疗卫生保障工作，指导、协助调派医疗资源，安抚、抚恤伤亡人员、家属，处理其他善后等事宜。

六、后勤保障组

组 长：火灾发生地乡（镇）人民政府主要负责同志

成员单位：县应急管理局、发改委、公安局、财政局、交通运输局、国家电网渑池供电公司、电信公司、移动公司、联通公司等单位参加。

职 责：负责储备和调拨生活物资，保障和调配装备及油料等物资，提供扑火人员食宿和县森防指办公条件，保障火场通信畅通。

七、治安保障组

组 长：县公安局副局长

成员单位：县公安局

职 责：负责火场及周边治安维护和交通管制、疏导，做好安置点治安维护工作；侦破火案，查处肇事者。

八、宣传报道组

组 长：县委宣传部副部长

成员单位：县委宣传部、县文旅局、融媒体中心、电信公司、移动公司、联通公司等单位参加

职 责：负责新闻发布、舆论引导，组织协调新闻媒体开展新闻报道。

附件6

跨区域支援力量组成与调动原则

实施跨区域支援扑火，原则上以专业森林消防队为主，护林员队伍、乡镇半专业扑火队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。重点区域和敏感地区发生森林火灾，优先考虑调动专业森林消防队及周边半专业扑火队进行支援。必要时，申请上级调派其他县（市）专业森林消防队和武警部队、航空护林飞机支援。半专业扑火队跨区域调动按以下程序实施：

一、仁村乡区域。当仁村乡发生森林火灾时，仁村乡半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；仰韶镇、洪阳镇、国营渑池林场扑火队为增援第三批次。

二、洪阳镇区域。当洪阳镇区域发生森林火灾时，洪阳镇半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；仁村乡、仰韶镇半专业扑火队为增援第三批次。

三、仰韶镇区域。当仰韶镇区域发生森林火灾时，仰韶镇半专业扑火队为第一批次；县自然资源局、国营渑池林场专业森林消防队为增援第二批次；坡头乡、段村乡、仁村乡半专业扑火队为增援第三批次。

四、坡头乡区域。当坡头乡区域发生森林火灾时，坡头乡、段村乡半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；陈村乡、仰韶镇半专业扑火队为第三增援批次。

五、陈村乡区域。当陈村乡区域发生森林火灾时，陈村乡半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；英豪镇、张村镇半专业扑火队为增援第三批次。

六、张村镇区域。当张村镇区域发生森林火灾时，张村镇半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；英豪镇、陈村乡半专业扑火队为增援第三批次。

七、英豪镇区域。当英豪镇区域发生森林火灾时，英豪镇半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；张村镇、陈村乡半专业扑火队为增援第三批次。

八、果园乡区域。当果园乡区域发生森林火灾时，果园乡半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；英豪镇、天池镇、城关镇半专业扑火队为增援第三批次。

九、天池镇区域。当天池镇区域发生森林火灾时，天池镇半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；果园乡、洪阳镇半专业扑火队为增援第三批次。

十、城关镇区域。当城关镇区域发生森林火灾时，城关镇半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；果园乡、仰韶镇、陈村乡半专业扑火队为增援第三批次。

十一、段村乡区域。当段村乡区域发生森林火灾时，段村乡、坡头乡、南村乡半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；仁村乡、仰韶镇半专业扑火队为增援第三批次。

十二、南村乡区域。当南村乡区域发生森林火灾时，南村乡、段村乡半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次；仰韶镇、坡头乡半专业扑火队为增援第三批次。

十三、国营渑池林场区域。当国营渑池林场区域发生森林火灾时，仰韶镇、坡头乡、段村乡、仁村乡半专业扑火队为第一批次；县自然资源局专业森林消防队为增援第二批次。

附件7

渑池县乡（镇）半专业扑火队调动使用暂行办法

按照“乡镇建队、分散养兵、全县调动、集中使用”的原则，为规范乡镇（场）半专业扑火队（以下简称“扑火队”）跨乡（镇）调动使用，充分发挥扑火队在扑救森林火灾中的中坚作用，特制定本办法。

一、调动原则

本办法所称扑火队调动使用，是指由县森防指调动扑火队跨乡（镇）执行异地扑火任务。发生下列森林火灾，根据需要调动扑火队异地扑火：

（一）初判可能形成一般以上森林火灾；

（二）威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾；

（三）发生在县级以上自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园及其他重点林区的森林火灾；

（四）明火在12小时没有得到控制的森林火灾；

（五）其他需要调动扑火队支援扑救的森林火灾。

二、调动程序

（一）调动程序

需要跨乡镇调用扑火队支援的，由森林火灾发生地的乡镇主要领导向县森防指提出申请，经县森防指批准，县森防办负责实施。

（二）扑火命令下达

县森防指调动扑火队执行扑火任务，由县森防办负责下达调令。调令的主要内容包括：

①决定调动扑火队的机关、执行任务的主要内容；

②调动的扑火队名称、人员数量、携带的主要装备，以及行进路线、到达的时间、地点；

③与扑火指挥部或者扑火前方（现场）指挥部的联系方式；

④其他有关事项。

三、扑火任务的执行

扑火队执行扑火任务应当做到快速、安全、高效。

（一）接到扑火命令后，应当做好各项准备，按照要求携带扑火机具设备和必备药品，30分钟内出发。

（二）队伍出发时，应当及时向下达调令的县森防办报告出发时间、人数、携带的扑火装备及数量、带队领导及联系电话、行进路线、车辆车牌号等。行进途中发生问题，应当尽快解决；解决不了的，及时向下达调令的县森防办报告。

（三）到达指定地点后，应当及时分别向下达调令的县森防办和扑火前方（现场）指挥部报告、报到，并服从扑火前方（现场）指挥部的统一指挥。

（四）火灾扑救中，应当按照扑火前方（现场）指挥部的要求，加强与其他扑火力量的协同配合，并确保扑火安全。除紧急避险外，不得擅自撤离现场。

（五）火灾扑灭后，应及时向扑火前方（现场）指挥部报告，并认真做好火场移交工作。接到撤离命令后，立即清点人员、装备。撤离现场时，应当向下达调令的县森防办报告。

（六）返回到驻地后，应当及时向下达调令的县森防办报告。

四、火灾发生地的配合工作

火灾发生地乡（镇）森林防灭火指挥机构应当配合前来支援扑火的扑火队开展工作。

（一）为每支扑火队安排至少2名向导，直至撤离。

（二）安排乡村队伍配合扑火队负责清理余火。

（三）及时为扑火队提供足够的食品和饮用水、补充燃料、提供医疗服务等。

（四）火灾扑灭后，应当根据条件安排扑火队员休整。

附件8

渑池县森林火灾应急救援力量编成表

牵头调度单位	队伍名称	备注
县自然资源局	县专业森林消防队	第一梯队
县消防救援大队	县消防救援大队	第一梯队
县应急管理局	县综合应急救援队伍	第一梯队
县自然资源局	段村乡半专业森林消防队	第二梯队
坡头乡半专业森林消防队	第二梯队
仁村乡半专业森林消防队	第二梯队
南村乡半专业森林消防队	第二梯队
仰韶镇半专业森林消防队	第二梯队
果园乡半专业森林消防队	第二梯队
洪阳镇半专业森林消防队	第二梯队
张村镇半专业森林消防队	第二梯队
陈村乡半专业森林消防队	第二梯队
城关镇半专业森林消防队	第二梯队
英豪镇半专业森林消防队	第二梯队
天池镇半专业森林消防队	第二梯队
县人武部	民兵应急分队	第二梯队

附件9

渑池县森林防灭火工作常用联系方式

县森防指成员单位

序号	单位	值班电话
1	市应急管理局	2873524
2	县委值班室	4812625
3	县政府值班室	4812124
4	县委宣传部	4812126
5	县应急管理局	4850018
6	县公安局	4862108
7	县自然资源局	4812791
8	县气象局	2236121
9	县消防救援大队	4820636
10	县发改委	4812721
11	县教体局	4812288
12	县工信科技局	2232601
13	县民政局	4886175
14	县财政局	4812664
15	县人社局	4813319
16	县交通运输局	4889211
17	县农业农村局	4812275
18	县住建局	4812271
19	县水利局	4889263
20	县文旅局	4835519
21	县卫健委	4812273
22	县融媒体中心	4812177
23	市生态环境局渑池分局	4812521
24	县人武部（军事科）	6872730
25	县商务局	4886910
26	县粮食储备中心	4812274
27	县联通公司	4818888
28	县移动公司	5182866
29	县电信公司	2230006
30	国家电网渑池供电公司	4812293

基层森林防灭火指挥机构

序号	单位	值班电话
1	城关镇	4886989
2	仰韶镇	4955301
3	英豪镇	4730312
4	张村镇	4711224
5	洪阳镇	4933705
6	天池镇	4776888
7	仁村乡	4944629
8	果园乡	4799238
9	陈村乡	4755203
10	坡头乡	4700808
11	段村乡	4911639
12	南村乡	4922901

附件10

请求应急救援力量增援函

（政府/森林防灭火指挥部/驻军单位）：

年 月 日 时在 乡（镇、办）发生了 （灾害名称），因现场救援处置难度较大，现有应急救援力量短缺，急需 专业、 人员、 装备等救援力量支援，现请求贵单位协调所属应急救援力量前往增援。

望回复为盼。

联系人： 联系电话： 。

（渑池县人民政府/渑池县森林防灭火指挥部）

×年×月×日

附件11

应急救援力量调度指令

（应急救援力量名称）：

年 月 日 时在 乡（镇、办）发生了 （灾害名称）。根据应急救援需要，经县森林防灭火指挥部同意，现调用你单位参加应急救援。

请迅速集结 （所需人员、装备数量规模），即刻前往 （救援现场详细地址），现场联系人： ，联系电话： 。

同时将带队指挥员、人员装备情况、行程等信息报告县森防办。

渑池县森林防灭火指挥部办公室

（盖章）

附件12

渑池县扑火物资储备情况统计表

序号	管理单位	物资名称及数量	储存地点	负责人及

联系方式
1	县应急管理局	防火服100套，2号工具100把，背负式风力灭火机20台，手持式风力灭火机10台，灭火弹12箱，游锯5台，割灌机5台，水基灭火器30具，铁锹50把，洋镐20把，无人机2架。	县应急管理局

应急物资仓库	史旭春13623980778
2	县自然资源局	防火服30套，风力灭火机100台，脉冲高压水枪5个，拖把200把，耙子44把，油锯21台，灭火弹12件，头灯20盒。	县自然资源局

应急物资仓库	杨洋13803980755
3	坡头乡政府	风力灭火机30台，水力灭火机6台，防火服30套，皮拖把80把，铁锹10把，背负灭火机2台，斧头2把，割灌机2台，耙子10把，头灯5盒，灭火弹10件，对讲机10把，油桶2个。	坡头乡政府

应急物资仓库	李佳13781007088
4	仁村乡政府	帐篷4顶，急救箱1个，救生索抛器2个，洋镐30把，灭火器12台，拖把50把，防火服16套，防火弹6箱，照明灯18个，铁锨15把，防火鞋20双，割灌机1台。	仁村乡政府

应急物资仓库	吴伟强13849836669
5	英豪镇政府	灭火机10部，防火服4套，耙子20个，拖把30个，铁锹12把，对讲机4部，斧头2把，砍刀1把。	英豪镇政府

应急物资仓库	梁志涛13849835167
6	洪阳镇政府	风力灭火机6台，防火靴4双，防火头盔8盒，皮拖把80把，铁锹30把，

背负灭火机1台，镰刀2把，耙子7把

头灯6把，防毒面罩4具。	洪阳镇政府

应急物资仓库	杨斌13639866675
7	张村镇政府	风力灭火机6台，2号工具60把。	张村镇政府

应急物资仓库	贾冬冬15939898976
8	果园乡政府	风力灭火机6台，水力灭火机3台，

防火服10套，皮拖把40把，铁锹20把

背负灭火机2台，斧头10把，割灌机1台，头灯4盒，灭火弹10件，对讲机4部，油桶1个。	果园乡政府

应急物资仓库	崔立伟15939877773
9	仰韶镇政府	风力灭火机12台，风水灭火机2台，

2号工具150把，防火服10套，防火耙30把，油锯1台，割灌机1台，灭火弹2件。	仰韶镇政府

应急物资仓库	王建15239871521
10	天池镇政府	风力灭火机5台，防火靴4套，防火头盔10盒，皮拖把80把，铁锹30把，

背负灭火机1台，镰刀2把，耙子7把，

头灯3盒，防毒面罩5具。	天池镇政府

应急物资仓库	王俊峰13939845299
11	陈村乡政府	风力灭火机12台，2号工具100把。	陈村乡政府

应急物资仓库	牛应锋13949767600
12	南村乡政府	风力灭火机10台，防火靴6双，防火头盔40盒，皮拖把200把，铁锹30把，背负灭火机1台，镰刀10把，镐头30把，头灯3盒，防毒面罩20具，手投式灭火器20箱，97式森林防火服18套，防火手套10双，望远镜2把，2号工具200把，割灌机1台，蓄电池2块，八号铁丝300米，常规工具箱1具，防滑白手套200双，铁锤2把。	南村乡政府

应急物资仓库	张凯13525876696
13	段村乡政府	风力灭火机8台，2号工具100把，灭火弹20箱。	段村乡政府

应急物资仓库	李光华13839825882
14	城关镇政府	风力灭火机6台，2号工具50把，灭火弹10箱。	城关镇政府

应急物资仓库	李朝13703812445